我国旅游整体治理的新格局

党和国家机构改革重新组建文化和旅游部，为强化党对旅游工作的全面领导，更进一步前进旅游管理体系和管理能力现代化奠下了坚实基础。以此次机构改革为契机，大大总结政府旅游管理的经验和教训，通过顶层设计和的组织实行，一定能构成我国旅游整体管理的新格局。□马海鹰深化党和国家机构改革是前进国家管理体系和管理能力现代化的一场深刻印象变革。

与以往历次机构改革有所不同的是，此次党和国家机构改革更为侧重系统性、整体性、协同性。党的十九届三中全会明确提出深化党和国家机构改革要遵循优化协同高效的原则，“优化协同高效”深刻印象总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的成功经验，逃跑了当前党和国家机构职能体系不存在的引人注目问题，为各领域各层级前进国家管理体系和管理能力现代化认为了准确的道路，同时也对新形势下更佳适应环境旅游业发展的趋势和规律，不断完善我国旅游管理体系、前进旅游管理能力现代化说明了明确方向。

旅游业是综合性行业。改革开放40年来，旅游业从内涵到外延大大发生变化，再加近年来交通不断完善、网络技术变革、产业跨界融合等因素，都使得政府的旅游管理不道德更加简单，也倒逼政府大大找寻更加能适应环境旅游业发展规律的管理模式。

我国旅游业发展进程中，虽然设置了旅游行政管理部门实行行业管理，但实质上从中央到地方仍然都在探寻旅游发展的整体管理模式，实践中的探寻大体可分成三种类型。第一种是机制型的以权威为相结合的跨部门协同模式，并可细分为“职务权威”和“的组织权威”两种，“职务权威”指由党政主要领导特地兼任协商人，“的组织权威”指由党委政府中的核心部门作为联合部门，研究、协商和前进本地旅游业发展中的根本性事项。第二种以体制型居多即设置具备综合协商职能的旅游发展委员会，作为政府构成部门。第三种是协商型的纵向协同模式，如非常设的议事协商机构、部门联席会议制度或定期的部门间专题会议形式，一般由旅游行政管理部门联合，在我国更为多闻。

这三种类型的旅游整体管理模式在有所不同时期、有所不同地区都充分发挥了最重要的起到，但从实践中看也有不足之处，如权威充分发挥过于导致部门间优化严重不足，没做一类事项由一个部门专责、一件事情由一个部门负责管理;再行如旅游主体机构不强劲导致协同可玩性增大，部门间各种性质的权责壁垒、权责缝隙、利益冲突在所难免，这些在一定程度上影响了旅游业的改革发展。侧重新时代中国特色社会主义主要矛盾的变化和更佳符合人民群众对美好生活的必须，此次党和国家机构改革重新组建了文化和旅游部，为强化党对旅游工作的全面领导，更进一步前进旅游管理体系和管理能力现代化奠下了坚实基础。以此次机构改革为契机，大大总结政府旅游管理的经验和教训，通过顶层设计和的组织实行，一定能构成我国旅游整体管理的新格局。

建构党领导下的权威式旅游整体管理新格局。旅游工作是党的工作的最重要内容，强化党对旅游工作的领导是改革开放以来权威式旅游管理模式尤为有效地的根本原因。建构党领导下的坚强有力的旅游整体管理格局，要更进一步增强党对旅游工作的领导。

各级党委要更为主动地分担起对发展旅游业的领导责任，强化对旅游发展根本性工作的顶层设计、总体布局、专责协商，强化对旅游跨部门管理的权威协同。要从制度上实施党的领导职责，在法律法规层面具体党组织在旅游改革发展中的职责和起到。要充分发挥好党的领导者的关键作用。

党的领导者是领导活动的主体，党的领导者在推展工作时，既不会受到政治、经济等权力因素考量的影响，也不会不受自身能力、精力、学养等非权力因素的影响。因此，在推展旅游整体管理时，涉及部门思考问题要能主动与领导者保持一致，一直把发展旅游业与领导者的重点考虑到紧密结合，从而为旅游发展取得更加有力的推展。

建构有统有分、有主有次的旅游整体管理新格局。党的十九届三中全会认为，协同就是要构建有统有分、有主有次的协同。

有统有分、有主有次，针对的是以往旅游管理中各部门责权利不清晰的问题。为此，要坚决一类事项应以由一个部门专责、一件事情应以由一个部门负责管理，在发展旅游业问题上更进一步具体旅游政策法规、发展规划、财政预算、综合监管等事项由一个部门专责，更进一步具体旅游主体行政机构和涉及机构各自不应负责管理的明确事情。要有具体的考核奖惩机制，有效地防止统分结合的设计在实践中流于形式，考核奖惩机制规定的越明确就越更容易实行。要根据有所不同的旅游管理事项，搭起核心型、拓展型、深化型等主次有别的管理结构。

核心型管理针对广大游客最注目、反应最反感的表达意见，如旅游应急救援机制不应广泛创建，保证能较慢有效地解决问题脑溢血问题。拓展型管理虽不应急但与游客利益息息相关，如旅游公共服务设施建设，这种协同管理不应尽量用完备机制的方式展开。

深化型管理针对比较高层次公共服务，如旅游环境氛围的营造，这些领域游客初始感官并不深刻印象，但却需要起着锦上添花的起到。建构不利于文旅深度融合的旅游整体管理新格局。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的最重要载体。文化和旅游的融合可以让更加多文化资源、文化要素转化成为旅游产品，用文化的养分孕育旅游，非常丰富旅游的内涵，扩展旅游的空间;可以相结合旅游的产业化、市场化手段，非常丰富文化产品的供给类型和供给方式，让旅游为社会主义核心价值观弘扬传播、为中国特色社会主义文化兴旺发展搭起更好更加甚广的平台。通过机构改革增进文旅深度融合，对于推展文化事业、文化产业和旅游业融合发展，提升国家文化软实力和中华文化影响力具备最重要意义。为此要作好文旅融合发展的顶层设计，坚决宜融则凝、能融尽融，强化战略研究和制度设计，研究制定增进文化和旅游融合发展的政策措施、发展规划，设施前进文旅深度融合过程中的涉及法律工作，推展有关行业标准的充份统合。

增进文化和旅游在公共服务、产业发展、市场监管、科技创新、对外和对港澳台交流与合作等领域强化深度融合，发售一批文化和旅游融合发展的示范区、样板项目等。建构更为高效运转的旅游整体管理新格局。

提升体制机制的效率效能，既要靠机构改革，也要靠各领域各层级机构的各司其职、各尽其职、有序协同。机构改革后，依然有适当建立健全新形式的旅游跨部门协商机制，减少权威协同设计，清晰各部门的职责，强化日常工作考核。随着旅游行政主体机构的强化，还不应培育和找到更加多适应环境旅游发展形势的“旅游工匠”。

旅游管理的综合性、复杂性，要求了各级旅游机构负责人在新形势下不应不具备更加强劲的政治意识能力、善治能力、行政协商能力等，才能有效地担负起建构和确保旅游公共利益、处置旅游公共事务的社会责任。此外，科技发展和网络技术变革使得整体性管理更加必须超越信息孤岛，强化政府的信息服务管理平台建设，提高政府内部的业务流程。各部门之间必须统一信息分享的种类、标准、范围、流程，确保实行的标准化框架、政策和标准充足灵活性，减缓前进部门间旅游类政务信息共用联通，才能持续有效地对此游客的多元市场需求。

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