中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

——中央农办主任韩俊理解2018年中央一号文件新华社4日播送《中共中央国务院关于实行乡村大力发展战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间拒绝接受专访，全面理解文件精神。管全面、管将来的“三农”工作重要文件韩俊说道，今年的中央一号文件全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，环绕实行乡村大力发展战略谈意义、以定思路、以定任务、以定政策、托拒绝。与以往比起，今年的文件有两个最重要特点——管全面、管将来。

“以往的中央一号文件谈农业问题、谈农村经济发展谈得较为多。”韩俊说道，“今年的文件按照党的十九大明确提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕的总拒绝，对专责前进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都不作了全面部署，是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的最重要行动。”他说明说道，乡村大力发展是以农村经济发展为基础，还包括农村文化、管理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提高，是乡村全面的大力发展。

他特别强调，二十字总拒绝的这五句话是一个有机整体、不可分割，不应侧重协同性、关联性、整体性，无法顾此失彼、只捉其一坚决其他。韩俊同时回应，乡村大力发展是党和国家的大战略，是一项长年的历史性任务，既是攻坚战也是消耗战。文件按照“近细将近细”的原则，对实行乡村大力发展战略的三个阶段性目标任务不作了部署。这三个目标任务分别是：到2020年，乡村大力发展获得最重要进展，制度框架和政策体系基本构成;到2035年，乡村大力发展获得决定性进展，农业农村现代化基本构建;到2050年，乡村全面大力发展，农业强劲、农村美、农民富全面实现。

增强乡村大力发展的制度性供给“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是文件的一个最重要内容。”韩俊说道，“实行大力发展乡村战略，必需逃跑‘钱、地、人’等关键环节，扫除一切不合时宜的体制机制障碍，推展城乡要素权利流动、公平互相交换，增进公共资源城乡平衡配备。”障碍怎么斩?韩俊融合中央一号文件内容认为三个关键——解决问题“钱”的问题，关键是完善投放保障制度，创意投融资机制，减缓构成财政优先确保、金融重点弯曲、社会积极参与的多元投放格局。

解决问题“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡公平互相交换机制，减缓获释农村土地制度改革的红利。解决问题“人”的问题，关键是通畅智力、技术、管理上山下乡地下通道，创意乡村人才培育引入用于机制，大力培育新型职业农民，强化农村专业人才队伍建设，可谓更加多乡土人才，充分发挥科技人才承托起到，希望社会各界投身乡村建设。韩俊认为，处置好农民和土地的关系，依然是深化农村改革的主线，也是实行乡村大力发展战略的根本性政策问题。

文件对深化农村土地制度改革部署了许多根本性改革任务，如部署完备农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“实施宅基地集体所有权，确保宅基地农户资格权和农民房屋财产权，有助于放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探寻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。他特别强调，这项改革不是让城里人到农村买房置地，而是更有资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房沦为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效地载体。奠定乡村大力发展战略“四梁八柱”韩俊说道，乡村大力发展讲究的是实干。文件谋划了一系列根本性措施，奠定起了乡村大力发展战略的“四梁八柱”。

——有国家战略规划引导。文件明确提出，制订国家乡村大力发展战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标，分别具体至2020年全面竣工小康社会和2022年开会党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。

——有党内法规确保。文件确认，研究制订中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、拒绝、政策等以党内法规形式确认下来，完备领导体制和工作机制。

——有一系列最重要战略、根本性行动和根本性工程承托。如，制订和实行国家质量兴农战略规划、实行数字乡村战略等，实行农村人居环境整治三年行动计划、制订极力打好精准扶贫攻坚战三年行动指导意见、实行产业兴村强县行动等，以及建设一批根本性高效节水灌溉工程、实行智慧农业林业水利工程、贯彻维护好杰出农耕文化遗产等。

——有全方位的制度性供给不作确保。文件环绕稳固和完备农村基本经营制度、完备农业反对维护制度、全面创建职业农民制度、创建市场化多元化生态补偿机制、希望引领工商资本参予乡村大力发展等方面，部署了一系列根本性改革措施和制度建设。

文件对农民关心的关键小事也作出全面部署。如，坚持不懈前进农村“厕所革命”，前进有机肥替代化肥、畜禽粪污处置、农作物秸秆综合利用、荒废农膜回收、病虫害绿色防控，在村庄广泛创建网上服务站点，集中于清扫上级对村级的组织考核评选多、创立合格多、检查督查多等引人注目问题，实行村级小微权力表格制度等。坚决和完备党对“三农”工作的领导韩俊说道，在完备党的农村工作领导体制机制方面，文件明确提出一系列新的拒绝：完善党委统一领导、政府负责管理、党委农村工作部门专责协商的农村工作领导体制。创建实行乡村大力发展战略领导责任制，实施中央专责省胜总责市县抓落实的工作机制。

党政一把手是第一责任人，五级书记捉乡村大力发展。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告前进实行乡村大力发展战略进展情况。

创建市县党政领导班子和领导干部前进乡村大力发展战略的实绩考核制度，将考核结果作为甄选举荐领导干部的重要依据。在强化“三农”工作队伍建设方面，文件也有“实招”。如：创建选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济脆弱村党组织派遣第一书记。把到农村一线工作磨练作为培育干部的重要途径，侧重拔擢用于实绩杰出的干部，构成人才向农村基层一线流动的用人导向。

“实行乡村大力发展战略，是新时代作好‘三农’工作的总抓手、新的旗帜。”韩俊最后回应，“必需夯实责任，做了解完全一致、步调一致，把农业农村优先发展确实落到实处。

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