上海合作组织成员国旅游合作发展纲要

□杨劲松6月10日，上海合作的组织各成员国在青岛联合签订《2019—2020年实施上海合作的组织成员国旅游合作发展纲要联合行动计划》(以下全称《行动计划》)。该文件是上海合作的组织首届旅游部长会议达成协议的最重要成果，传达了成员国在多个领域增强旅游合作的意愿和决意。

根据《行动计划》，这些合作领域涵括旅游产品、旅游服务质量、旅游者合法权益维护、旅游安全性确保、科研及旅游技术等方面。不仅从旅游角度阐述了以“相互尊重、互利、公平、协商、认同多样文明、寻求牵头发展”的“上海精神”，还对当前国际旅游合作面对的根本性关键问题明确提出了可落地的“上合方案”，体现了国际旅游合作的知行合一理念。上合的组织成员国旅游合作不是孤立无援的，而是与其他方面的合作密切连接。

与《行动计划》同时签订的文件牵涉到安全性、文化、教育、环保、科技、公共卫生、青年、体育、媒体等方面，有助全方位提高成员国的合作水平。由于旅游的综合属性，这些方面的紧密交流与合作毫无疑问促进了“旅游+”或“+旅游”的可能性。

某种程度，旅游合作的更进一步深化也将为这些领域的合作建构适合的环境并流经有益动力，进而构建旅游业与涉及领域合作的共振互利。在青岛峰会上，习近平主席宣告将在上海合作的组织银行联合体框架内成立300亿元人民币等值专项贷款，未来3年，中方将为各成员国获取3000个人力资源研发培训名额，坚信包括旅游在内的各领域合作都将借此受益。《行动计划》的签订为新时期上合的组织成员国旅游合作获取了整体制度框架。

要充份获释上合的组织成员国旅游合作潜力，除了持续提高区域内旅游便利化水平、建构联通区域内外的产品和市场统合研发格局以及构成旅游教育对区域旅游合作的有效地承托，还有很多工作要做到。一是依据《行动计划》制订实施方案。这意味著成员国工作层面的合作机制优化要尽早挂上日程，借此构建多边或双边的常态化有效地交流。

在实施方案中，最少不应还包括日常协商机制的完备、行政官员与专家技术团队的因应、突发事件处置和长远目标达成协议的资源分配、大数据与人工智能等新技术的引入和利用等。在实施方案制订过程中，试验、试点以及重点突破思路多多益善。考虑到各成员国表达意见和发展条件不存在较小差异，无法成全完全一致，有统一的愿景也要有可落地的条件给定。在这方面，跨境旅游合作区和边境旅游试验区的“两区”建设将为上合的组织成员国旅游合作实行获取有益经验。

二是要力求培育或增强《行动计划》的地方影响力。当前，上合的组织成员国旅游合作多集中于在国家层面，虽然地方层面参予积极性低，但能力略为贞严重不足，获得的实际成果比较受限。必需看见，地方的有效地参予和活跃程度具备最重要的现实意义，明确营商环境的质量往往与地方密切相关，“堕地方能生根”。在上合的组织的总体框架内，搭起并增强地方旅游合作平台，推展地方旅游交流将是一个长年的希望方向。

既有增量，更加要利用存量，如当前许多地方建构的“友城”平台有一点注目。三是要致力于培育上合的组织成员国旅游合作的想象力和创造力，深化文化和旅游融合。这里既有愿景构成、观念调教和理念共振的因素，也有深挖文化基因，从各国宝贵的文化资源中汲取力量、取得启发，研发旅游产品和市场的希望，更加有文明有序互鉴的考量。

在供给上，可主动在区域内部推展中国全域旅游和“厕所革命”经验，精选辑抛光文旅精品，尤其是更进一步探讨文化旅游、旅游演艺、工艺美术、创意设计、数字文化等领域，以期构成上合的组织成员国旅游合作产业发展目录，挖出具备地域特色和民族特点的文化旅游项目，建构IP库和文化旅游项目库。在市场需求上，逃跑大众旅游和消费升级机遇，在整体市场评估、细分市场自由选择、市场工具搭配等方面引人注目文旅融合起到。如在旅游市场研发中引人注目文艺演出、专题展出、文化论坛、艺术研讨会以及电影首映等活动，借此拓展新的市场空间，更有流量、不断扩大影响。

在文化交往中充分发挥旅游高效高质产业化运营的优势，提高文化交往规范化和产业化水平。四是必须民间的普遍参予。上合的组织成员国在“一带一路”倡议实行过程中充分发挥了最重要起到，精心营造的“和平合作、公平谦恭、对外开放多元文化、共赢分享伙伴关系”持续消除制度和心理障碍，基础设施建设和大规模项目研发推展了人员往来和旅游恋情。可以说道，当前上合的组织成员国旅游合作正处于全面发展的新时期，将更有更加多市场主体及非政府机构。

正是他们的积极参与，才确保了上合的组织成员国旅游合作的可持续发展。在这里，汇聚了推展上合的组织成员国区域合作关系大大发展的国家意志，也对民间力量的产生、招揽、引领和探讨明确提出了更高拒绝。

涉及部门要在基础设施建设、市场秩序确保、市场推广广告宣传、标准互认、产品开发、旅游安全性、技术交流、接入落地等方面为企业“搭乘一把手”，在法律环境和营商环境提高上为企业“再配一把力”。

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